2016年11月30日，沅江市南大膳镇，南洞庭湖边的网围已被拆除。图/受访者提供
洞庭湖湿地内存在多达42万亩的矮围网围。省政府要求，2017年底前全面清理拆除洞庭湖内矮围网围，其中，面积在5万亩以下（以县为单位）的今年底前拆除。并将此任务纳入对地方政府的绩效考核中。
有人担心，因洞庭湖存在“多头执法”的局面，“两围”拆除后将如何管理，以避免其死灰复燃？省畜牧水产局相关负责人提出，可以考虑采用西洞庭湖的模式，在加大执法力度的同时，建立综合执法局，将林、水、土地、环保等诸多部门的行政处罚权由综合执法局集中行使。 本报记者曹伟常德、长沙报道
模式 集多部门行政处罚权于一身
近日，洞庭湖一环保志愿者说，他担心这次大规模“拆围”之后，还会存在“死灰复燃”的现象。
近日，潇湘晨报记者采访了省林业、畜牧水产等部门的相关负责人，了解洞庭湖“拆围”之后的管理问题。多名相关人士表示，可以考虑采用西洞庭湖集中行政处罚权的模式，破解多头执法的困局。
湖南省畜牧水产局办公室主任武深树表示，为防止矮围网围发生，一方面，相关部门要加大执法力度；另一方面，要改变多头执法的局面，建立一个“综合执法局”。
省林业厅野生动植物保护处薛萍介绍，目前，在西洞庭湖，西洞庭湖保护管理局已经有了综合执法大队，集多个部门的行政处罚权于一身。
西洞庭湖保护管理局局长梅碧球介绍，2015年7月24日，省政府同意在西洞庭湖自然保护区开展相对集中行政处罚权工作。2016年8月，《湖南西洞庭湖国家级自然保护区相对集中行政处罚权暂行办法》（简称“暂行办法”）和《湖南西洞庭湖国家级自然保护区相对集中行政处罚权工作衔接规定》两个地方性法规，在汉寿县人民政府网正式公示。“这表明西洞庭湖自然保护区开展相对行政集中处罚权有了具体的执法依据。”梅碧球说。
记者在《暂行办法》看到，西洞庭湖保护区管理局作为汉寿县政府独立的行政执法机关，在保护区范围内集中行使下列由自然保护区、旅游、林业、农业、环境保护、土地管理、交通运输等部门行使的全部或者部分行政处罚权。在此之后，有关行政管理部门不再行使已经由保护区管理局行使的行政处罚权;仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
成效 西洞庭湖发现新鸟类21种
西洞庭湖湿地保护局副局长李跃飞称，该局是副处级全额拨款事业单位。前身为林业局下属的保护区管理处，2006年汉寿县湖洲管理局与保护处合并成立保护区管理局。
“那时湖里乱的很，存在挖沙、乱围乱垦、毒鸟等现象。”李跃飞说，几年前，由于只有部分的土地所有权和使用权，面对这些乱象，他们很被动。工作人员发现违法情况后，只能带相关部门工作人员去处理，或者向分管领导进行报告，展开联合执法。
在这种背景下，保护区向汉寿县人民政府报告后，汉寿县公安局专门在保护区成立综合派出所。“除了司法执法，还需要行政执法。”梅碧球说，在体会到多头执法的无力之后，他们继续向县领导汇报要实行相对集中行政处罚权，之后又找到常德市、湖南省的法制部门，经过多次反复汇报沟通之后，省政府终于在去年下发同意批复。
李跃飞介绍，今年3月，该局成立了综合执法大队，大队有12名执法队员，到目前为止，办理了4起行政处罚案件，都涉及到一些破坏湿地的行为。“情节较重触犯法律的，由公安部门介入，其他情节较轻的，我们来处理。”
梅碧球表示，实行这个做法后，他们也遇到了一些问题。“有的部门把这部分权力交出来，心里却有想法。另外，执法队员自身水平也有限。”因此，他们现在处理案件都非常谨慎。梅碧球说，从严格意义上讲，保护区内的综合派出所和综合执法大队在全国湿地系统都是第一家，对全国都有借鉴意义。
12月7日，在西洞庭湖内一湖州上，西洞庭湖保护区管理局办公室主任蔡教慧指着一群白天鹅说，经过近4年治理后，西洞庭湖发现新物种鸟类21种、鱼类4种、植物2种，特别是2016年2月在半边湖一次性检测到国家一级保护鸟类黑鹳78只。“几年前还是很少见的。”
分析 东、南洞庭湖跨越地区多阻碍大
西洞庭湖的管理模式在其他地方是否具有可行性？东洞庭湖保护管理局副局长高大力称，西洞庭湖的模式固然好，但西洞庭湖仅在汉寿县范围内。然而，无论是东洞庭湖还是南洞庭湖，都跨越多个县市，受到的阻碍会更多。“牵涉到多个部门的利益。”高大力说，同时，各县市也有交叉的水域，成立专门的执法部门难度很大。
益阳市林业局副局长何剑波认为，南洞庭湖主要在益阳各县市境内，作为省级保护区，本应由省里直接管理，现在却委托地方政府进行管理。“这是保护与发展的矛盾，保护区保护的是社会公众的利益，但沿湖当地要发展经济，这两方面不对称。”何剑波称，保护区对应的权利、经费也不足，也难以起到真正保护作用。
“西洞庭湖我也去过，他们成本比较大。”何剑波说，洞庭湖按照行政区划划分为四个保护区，各个保护区政策不同，地方重视不同，形成生态保护不平衡。他认为，应该对洞庭湖土地进行确权。同时，从省级层面进行架构，成立统一的管理系统，实现“同湖同治”。
梅碧球说，“洞庭湖其他区域固然环境复杂，但搞这个工作主要是牵涉到地方主政者‘政绩观’和是否重视。保护区的原则是‘保护优先，科学恢复，合理利用，持续发展’。保护是走在利用前面，不要把顺序搞反了。”
